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福建省出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見
2014-03-06
《意見》提出，到2020年，福建省要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村；生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%以上；每個市、縣有1所以上護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《意見》提出，今后一個時期，福建省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用、支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，《意見》從優(yōu)先提供養(yǎng)老用地、分類給予稅費(fèi)優(yōu)惠、加大公共財政補(bǔ)貼力度、拓寬投融資渠道、完善市場監(jiān)管機(jī)制等多個方面提出了政策保障措施。
為了確保發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，《意見》對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分工，依據(jù)職責(zé)分解到了省直各有關(guān)單位和地方人民政府，并明確了時間表、負(fù)責(zé)單位和具體要求。福建省政府將適時組織專項(xiàng)督查。
《意見》全文如下：
閩政〔2014〕3 號
福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），積極應(yīng)對人口老齡化，加快我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展。
——養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。
——每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%以上。每個市、縣有1所以上護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。
——培育若干家養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)評價體系、管理監(jiān)督體系更加完善。
——建設(shè)海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地，康復(fù)輔具、日用保健、服裝服飾、食品等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及山水休閑老年旅游和養(yǎng)生目的地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用
1.統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列為我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化水平相銜接，注重統(tǒng)籌資源，合理布局。重點(diǎn)扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。以滿足老年人基本服務(wù)需求為目標(biāo)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、農(nóng)村五保老人，實(shí)行政府供養(yǎng)。對低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，穩(wěn)步提高老年人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活等保障水平。
3.完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。認(rèn)真做好養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求預(yù)測，加強(qiáng)前期論證，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。2014年起，各地在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位移交所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，當(dāng)?shù)卣奁谕ㄟ^購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，全面推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高使用率和綜合效益。2014年起，啟動社區(qū)和老年人家庭的無障礙設(shè)施改造，推進(jìn)坡道、電梯等與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
4.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。市縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為政府供養(yǎng)老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營；積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理配置生活、辦公、醫(yī)療、康復(fù)、文化娛樂、教育、體育健身、安全等設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊伍建設(shè)。把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)。支持在省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼；該考核鑒定證書與省公務(wù)員局頒發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級證書相銜接，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。加強(qiáng)閩臺養(yǎng)老護(hù)理轉(zhuǎn)診合作，推進(jìn)兩地養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格互認(rèn)。
6.積極發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年教育是完善養(yǎng)老服務(wù)的重要措施。教育主管部門要把老年教育納入終身教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、各司其職，共同促進(jìn)老年教育發(fā)展。進(jìn)一步完善老年教育設(shè)施和場所，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，充分利用部分合并撤銷后符合條件的農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍，改建成老年學(xué)校。辦好省、市、縣（區(qū)）老年大學(xué)，大力發(fā)展城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村老年學(xué)校。有條件的學(xué)校要主動配合、積極支持老年教育。依托廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育。
7.支持開展老年人體育健身活動。各地要把老年體育活動場地設(shè)施建設(shè)納入公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。體育等部門要進(jìn)一步做好老年體育工作，為老年人體育健身活動提供幫助和服務(wù)。各市、縣（區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)老年人活動中心及室外活動場地，有條件的行政村、社區(qū)要建設(shè)老年人體育活動室、站（點(diǎn)）。公共體育場館應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放。具備開放條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的內(nèi)部體育設(shè)施優(yōu)先向老年人開放。加強(qiáng)老年體育項(xiàng)目輔導(dǎo)員培訓(xùn)，推廣、創(chuàng)新、普及體育健身項(xiàng)目。按照就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)健身的原則，最大限度地動員老年人參與體育健身活動，提高老年人體育健身人口比例。
（二）支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
1.引導(dǎo)社會力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。培育一批政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)單位，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理，打造特色品牌。依托規(guī)模較大的信息技術(shù)公司、家政（便民）信息服務(wù)平臺、家政服務(wù)公司、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。建立為老志愿服務(wù)登記制度，完善志愿服務(wù)管理制度。2015年底前完成社區(qū)老年人、服務(wù)實(shí)體以及志愿者基本信息錄入，對接老年人個性化服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給。
2.鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場所）。鼓勵社會力量按養(yǎng)老市場需求，建設(shè)滿足不同需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持保險資金投資設(shè)立滿足中高端養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)條件一般的老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)條件好的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵包括港澳臺在內(nèi)的境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵支持社會團(tuán)體及個人興辦老年人體育健身場所和老年大學(xué)（學(xué)校），對興辦非營利性的老年人體育健身場所和老年大學(xué)（學(xué)校）的，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。
3.培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會、老年學(xué)專業(yè)研究會等，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等事務(wù)。培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等，打造具有福建特色的慈善品牌。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。進(jìn)一步健全和完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老體協(xié)組織，支持成立行業(yè)老年人體育協(xié)會，努力構(gòu)建老年體育健身服務(wù)體系。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
1.夯實(shí)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，進(jìn)一步做好敬老院事業(yè)單位法人登記工作，將敬老院管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的前提下，積極推進(jìn)敬老院通過總體承包、分部承包、委托運(yùn)營、合資合作等公建民營方式，承包、委托給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運(yùn)營；支持敬老院改善設(shè)施條件并向社會開放，接納周邊村鎮(zhèn)散居老人，合理收費(fèi)，提高運(yùn)營效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵敬老院利用現(xiàn)有閑置土地、設(shè)施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟(jì)，其收入用于改善供養(yǎng)對象生活。允許村集體經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體所有土地，興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有權(quán)歸村集體所有。
2.推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。支持和引導(dǎo)村民自治組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對集中、經(jīng)濟(jì)條件較好、有場所設(shè)施基礎(chǔ)的行政村或自然村優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院，為農(nóng)村老年人提供就餐等照料服務(wù)，并逐步向文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)延伸。鼓勵有條件的地方按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143－2010）建設(shè)農(nóng)村幸福院。對已建達(dá)標(biāo)或新建達(dá)標(biāo)的農(nóng)村幸福院，從省級福利彩票公益金中安排一次性補(bǔ)助。發(fā)揮慈善組織在支持農(nóng)村幸福院建設(shè)中的積極作用。
3.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道。農(nóng)村可以依法將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。各級政府要建立多來源、有固定渠道的籌資長效機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，同時整合多部門相關(guān)資金，統(tǒng)籌使用農(nóng)村養(yǎng)老資金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老合作，鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
（四）加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
1.增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可依法向衛(wèi)生行政部門申請設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、護(hù)理站、門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；衛(wèi)生行政部門要優(yōu)先受理、優(yōu)先審核；符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，人力資源社會保障和衛(wèi)生行政部門要將其納入相應(yīng)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院等可采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。各地要按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144－2010），加快護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，保障失能、失智等老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。
2.提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整中，合理利用閑置的醫(yī)療資源，創(chuàng)造條件向老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)要求。建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系。
（五）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.開發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。
2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，鼓勵建設(shè)一批功能突出、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、老年教育、老年體育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)基地，打造養(yǎng)老品牌。吸引國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)入駐，集聚上下游企業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵競爭力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營。
3.打造海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地。發(fā)揮閩臺“五緣”優(yōu)勢，依托具備條件的臺商投資區(qū)，主動承接臺灣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)臺灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和連鎖機(jī)構(gòu)，打造海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范區(qū)。爭取民政部支持，建立海峽兩岸養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理技術(shù)培訓(xùn)交流基地。
4.開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，提升個人養(yǎng)老能力。引導(dǎo)商業(yè)保險公司積極參與企業(yè)年金、職業(yè)年金，并大力發(fā)展長期護(hù)理保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化保障服務(wù)。
三、政策保障
（一）優(yōu)先提供養(yǎng)老用地
1.保障養(yǎng)老用地指標(biāo)。要把各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對滯后地區(qū)傾斜。各地要做好養(yǎng)老服務(wù)用地儲備，每年安排一定數(shù)量的儲備土地用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
2.合理安排用地需求。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)安排新增用地，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，允許在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時單獨(dú)組卷報批。對已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地；涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及改變林地用途的，應(yīng)依法辦理林地審核審批手續(xù)。
3.明確供地方式。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地政策，采取劃撥方式供地；機(jī)構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由政府按原土地取得成本并對地面建筑物評估后折價收回。社會力量投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)議出讓方式供地；同一宗養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地有兩個或兩個以上用地者的，應(yīng)采取招拍掛方式出讓土地，用途界定為“商服用地－其他商服用地（營利性老年公寓、托老所等）”，為其以土地資產(chǎn)融資提供必要條件。探索政府以土地使用權(quán)作價入股，鼓勵社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并明確雙方權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。
4.實(shí)行優(yōu)惠地價。協(xié)議出讓的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地價格，基準(zhǔn)地價已覆蓋的地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準(zhǔn)地價的70%比例確定土地出讓底價；基準(zhǔn)地價未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可通過雙向競價、綜合評標(biāo)等方式，合理控制地價。
（二）分類給予稅費(fèi)優(yōu)惠
1.各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)；用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應(yīng)配套費(fèi)；免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)；優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話收取的一次性費(fèi)用；優(yōu)惠或減免收取通信費(fèi)（國內(nèi)固定電話）。
2.非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于非營利性組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕123號）等規(guī)定的，經(jīng)財稅部門認(rèn)定后，對其非營利性收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人通過慈善總會等機(jī)構(gòu)向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算捐贈方應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征房屋所有權(quán)登記費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、防洪費(fèi)、無害化凈化池工程材料費(fèi)、排污費(fèi)（按程序報批后免征）、垃圾和糞便清運(yùn)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、申請衛(wèi)生防疫部門驗(yàn)審相關(guān)設(shè)施設(shè)備時的費(fèi)用等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視“建設(shè)費(fèi)”和基本收視維護(hù)費(fèi)按物價部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，主終端基本型機(jī)頂盒按基準(zhǔn)價的50%收取，優(yōu)惠部分所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。
3.營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收前述建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。享受國家和我省扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（三）加大公共財政補(bǔ)貼力度
1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)營補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)卣畬σ呀ǔ傻某鞘猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），給予每個每年不低于20000元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個每年不低于5000元的運(yùn)營補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)由同級財政安排。
2.非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。2014年起，一次性開辦補(bǔ)助為：用房屬自建、且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補(bǔ)助10000元；用房屬租房（租用期限5年以上）、且核定床位50張及以上的，每張床位補(bǔ)助5000元，分5年撥付。床位運(yùn)營按年平均實(shí)際入住床位數(shù)給予每年每床不低于2000元補(bǔ)貼。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼政策。所需資金安排渠道按原有規(guī)定執(zhí)行。
3.貧困家庭失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵有條件的地方建立貧困家庭失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。貧困家庭失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼與重度殘疾人生活補(bǔ)貼不重復(fù)享受。
4.提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。建立養(yǎng)老護(hù)理員最低工資保障制度，人力資源社會保障、民政部門聯(lián)合定期向社會公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老護(hù)理員的工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線。鼓勵有條件的地區(qū)探索實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。
（四）拓寬投融資渠道
1.加大政府資金投入。省級福利彩票公益金和各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金60%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要將老年教育、老年體育工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。
2.拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式。對利用自有房產(chǎn)、土地開辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，積極通過房產(chǎn)、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求；對租用土地、房產(chǎn)開辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，積極探索租金貸款等產(chǎn)品。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，進(jìn)行抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，強(qiáng)化與保險、信托、基金等金融同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類表內(nèi)外金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。在條件成熟的情況下，積極探索開展住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開發(fā)以子女擔(dān)?；蜃优鳛楣餐杩钊说睦夏杲鹑谙M(fèi)新模式。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，享受省級融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償政策。各級政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保中心要優(yōu)先為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。探索開展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評定工作，對信用等級評定高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大支持力度，合理確定服務(wù)價格，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資成本。
3.加大養(yǎng)老信貸投入。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的有效信貸投入。各級政府在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)中將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，整合部門信用信息資源建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的交換共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)提供各項(xiàng)金融服務(wù)。加強(qiáng)銀企合作，重點(diǎn)加強(qiáng)我省康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、老年生活設(shè)施等信貸服務(wù)。
4.提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及入住老年人的保險保障水平。各地要盡快建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人意外傷害保險制度，依法確定保險責(zé)任，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人個人繳納保險費(fèi)的比例，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)入住老年人購買團(tuán)體意外傷害保險或責(zé)任保險，農(nóng)村五保老人和城市“三無”老人購買相關(guān)保險個人繳費(fèi)部分由同級財政負(fù)擔(dān)。各地可以根據(jù)實(shí)際情況為入住老年人購買長期護(hù)理、重大疾病、補(bǔ)充養(yǎng)老等保險產(chǎn)品。
（五）完善市場監(jiān)管機(jī)制
1.健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號）等相關(guān)規(guī)定。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照屬地化監(jiān)管原則，強(qiáng)化對本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收支情況的日常監(jiān)督和年審。
2.建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定價機(jī)制和考核機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定價機(jī)制，科學(xué)合理制定實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的范圍及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為。量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)合理的考核機(jī)制。
3.建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和需求評估體系。建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確、及時、全面反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息收集、儲存、統(tǒng)計和分析。衛(wèi)生行政部門要對老年人的健康狀況開展評估；依托省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對老年人的收入、家庭等情況進(jìn)行評估。所有政府資助的養(yǎng)老項(xiàng)目和補(bǔ)助對象均必須進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老需求評估。根據(jù)評估結(jié)果確定老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)、政府支持的層級類型、輪候順序。
各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見。省直和中央駐閩有關(guān)單位要根據(jù)本單位職責(zé)，制定具體措施。省發(fā)展改革委、民政廳和老齡辦要加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。省政府將適時組織專項(xiàng)督查。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
福建省人民政府